By MSc. Juan Lorenzo Castillo Paulino - Especialista en Comercio Ambiental y Estratégico  

"Iniciativa Aduanas Verdes (IAV) y el Comité sobre Comercio y Medio Ambiente (CCMA)”

Iniciativa Aduanas Verdes (IAV)^[1] y el Comité sobre Comercio y Medio Ambiente (CCMA)^[2].

El tema consolida el marco institucional que une la política comercial global con la vigilancia operativa en las fronteras. Estas dos entidades son los pilares donde convergen la protección del planeta y el flujo de mercancías. Mientras que una se ensucia las manos en la frontera (IAV), la otra se encarga de que las reglas del juego sean justas y sostenibles en los despachos de Ginebra (CCMA). 

1. El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) de la OMC. 

Establecido en 1994, el Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA o CTE) es el órgano especializado de la OMC encargado de armonizar las políticas comerciales y ambientales. Como único foro permanente de este tipo, su mandato principal es garantizar que ambas áreas se refuercen mutuamente de manera sostenible.

Su Papel Fundamental, a diferencia de la IAV, que es operativa, el CCMA es normativo y diplomático. Sus debates se centran en: 

•       Evitar el "Proteccionismo Verde": Vigilar que los países no impongan barreras comerciales injustas con la excusa de proteger el Medio Ambiente (por ejemplo, prohibir una importación solo para favorecer a la industria local).

•       Armonización de Reglas: Asegura que los Acuerdos Ambientales, como:

o    Convenio de Basilea, Desechos Peligrosos.

o    Convenio de Rotterdam, Químicos Peligrosos y Plaguicidas.

o    Convenio de Estocolmo, Contaminantes Orgánicos Persistentes.

o    Convenio de Minamata, Mercurio y equipos que lo contienen.

o    Convenio de Arma Química y Arma Biológica, Armas de Destrucción Masiva.

o    Protocolo de Montreal, Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono.

o    Convenio de Diversidad Biológica, Organismos Genéticamente Modificados.

o    Convenio Internacional de Flora y Fauna en Peligro de Extinción (CITES),   no choquen con las reglas de libre comercio.

o    Transparencia: Los países notifican aquí sus nuevas regulaciones ambientales (ej. impuestos al carbono o etiquetas ecológicas) para que no sean "barreras sorpresa" para otros países.

o    Ej. En el caso de la República Dominicana, en el marco de la Ley 64-00 del Ministerio de Medio Ambiente, los desechos están prohibidos. Su importación y las exportaciones están reguladas, en cumplimiento con el Consentimiento Fundamentado Previo (CFP)^[3].

 

1. Perteneciente a la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
2.  Perteneciente a la Organización Mundial del Comercio (OMC).
3.  El CFP significa que el país de destino de la mercancía debe aprobar previamente la exportación.

 

•       Bienes y Servicios Ambientales: Fomentar la reducción de aranceles para tecnologías limpias (paneles solares, turbinas eólicas, etc.).

•       Apoyo al Desarrollo: Ayuda a los países en desarrollo a entender cómo las nuevas normas ambientales de mercados grandes (como la Unión Europea, Estados Unidos, Canada, etc.) afectarán sus exportaciones.

El conocer estas normas aseguran la calidad de la carga en cuanto a tiempo y espacio para que no haya inconvenientes al llegar al país de destino.

 2. La Iniciativa Aduanas Verdes (IAV) de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

La Iniciativa Aduanas Verdes (IAV) - Green Customs Initiative (GCI) es una alianza estratégica de organizaciones internacionales (OMA, PNUMA, INTERPOL) cuyo objetivo es capacitar a los funcionarios de Aduanas y cualquier otro miembro participante en la cadena de ejecución del comercio internacional, como son los Puntos Focales (Ministerios que tienen participación para el despacho de los bienes); así como los Agentes o Despachantes de Aduanas, para detectar y prevenir el comercio ilícito de "mercancías sensibles" para el Medio Ambiente.

Las Aduanas son la primera línea de defensa. Sin ellos, el tráfico de especies en peligro o de desechos tóxicos sería imparable. La IAV no es una organización con una sede física, sino un esfuerzo coordinado (liderado por la OMA y el PNUMA) para que los oficiales de aduanas sepan qué buscar.

Su principal herramienta: El Manual de Aduanas Verdes^[4], una guía técnica que enseña a los oficiales a identificar códigos arancelarios específicos y técnicas de contrabando de químicos o fauna y flora en peligro de extinción. 

3.              El Vínculo Estratégico: CCMA (OMC) + Iniciativa Aduanas Verdes (OMA). 

Aunque operan en niveles distintos, su relación es de "Estrategia y Táctica":

1.       La OMC (CCMA) diseña la política: Define qué es un "bien ambiental" y negocia la reducción de aranceles para que estas tecnologías circulen más rápido.

2.       La OMA (Iniciativa Aduanas Verdes) ejecuta en frontera: Capacita a los Oficiales de Aduanas para identificar esos mismos bienes y, lo más importante, para frenar el comercio ilícito de los bienes ambientales que la OMC y los Acuerdos Ambientales buscan restringir.

 Importancia para los Países: La implementación coordinada permite que un país sea competitivo (importando tecnología verde barata) y seguro (evitando ser basurero de desechos tóxicos o químicos prohibidos).

 

[1] Manual de Aduanas Verdes Es - https://www.greencustoms.org/sites/default/files/2023-05/Green_customs_gde_SP.pdf

4.              Diferencias Clave: Operación vs. Política.

 

Característica	Iniciativa Aduanas Verdes (IAV)	Comité sobre Comercio y Medio Ambiente (CCMA)
Sede/Contexto	Liderado por PNUMA y OMA  (otros organismos).	Organización Mundial del Comercio (OMC)
Enfoque	Operativo: Capacitación y detección en frontera.	Político: Creación de reglas y resolución de conflictos.
Público objetivo	Oficiales de Aduanas y cuerpos de seguridad.	Diplomáticos, legisladores y negociadores comerciales.
Meta	Detener el tráfico ilegal de bienes ambientales.	Lograr un comercio sostenible y sin barreras injustas.

 

5.              Los Bienes más Relevantes en la "Lista Verde" 

La lista de bienes ambientales es dinámica, pero el CCMA se centra en aquellos que combaten directamente la crisis climática y la contaminación.

Categoría	Bienes Clave	¿Por qué importan en Aduanas?
Energías Limpias	Paneles          solares,            turbinas eólicas,            generadores hidráulicos.	Requieren beneficios fiscales y agilidad en el despacho para bajar costos de transición energética.
Control de Contaminación	Filtros de aire industriales, catalizadores de escape, sistemas de tratamiento de lodos.	Son esenciales para que las industrias locales cumplan con estándares internacionales de emisión.
Gestión de Residuos	Trituradoras de basura, barredoras mecánicas, sistemas de reciclaje de plástico.	Ayudan a cumplir el Convenio de Basilea promoviendo la economía circular.
Monitoreo Ambiental	Termostatos   inteligentes, medidores de calidad de agua, sensores de gases.	Permiten a los gobiernos tener datos reales sobre su impacto ecológico.

  

Como podrá observar en la tabla anterior, todos estos bienes son de masivas exportaciones e importaciones por nuestros países, los cuales requieren de una correcta clasificación arancelaria, la verificación de licencias, permisos, normas nacionales e internacionales. algunas sujetas a algún Acuerdo Multilateral Medio Ambiental o al Control por un Régimen de Control de Exportaciones de Armas de Destrucción masiva (ADM).

6. El Rol de la República Dominicana en la implementación de la Iniciativa Aduanas Verdes (IAV). 

En nuestro país, el cumplimiento de estas iniciativas recae principalmente en la Dirección General de Aduanas (DGA) en colaboración con el Ministerio de Medio Ambiente (MARENA). República Dominicana es signataria de todos los AMUMAs que coordina la IAV, lo que nos obliga a tener controles estrictos sobre la importación de Bienes Ambientales, como son los Gases Refrigerantes y la exportación de Madera o Especies Endémicas.

Los 3 Pilares del Control en Frontera

1.       Documentación: El permiso CITES o de Medio Ambiente debe ser original, vigente y coincidir con la factura.

2.       Identificación: Uso de tecnología (identificadores de gases, densitómetros) para verificar que lo declarado es lo que realmente está en el contenedor.

3.       Gestión de Riesgos: Vigilar rutas sospechosas y empresas nuevas con cargamentos sensibles.

Casos Ambientales detectados en el pasado en República Dominicana.

•       Importación de Maderas desde Perú en el 2015 (Puerto de Haina): Intervención histórica de madera de la Amazonía detectada mediante inteligencia internacional, alerta dada por la INTERPOL al Depto. de Aduanas Verdes.

•       Importación de Gases Refrigerantes prohibidos en el 2017: Implementación de cuotas de importación para eliminar los gases que destruyen la Capa de Ozono. En esa ocasión se declaró R134a, un HFC^[5], cuando en realidad era R12, un CFC⁶.

•       Exportación de Chatarra Metálica en 2018. Detectada en el Puerto Multimodal Caucedo al cruzar el contenedor por los portales. Se dio parte a la Comisión Nacional de Energía (CNE), entidad reguladora de las Fuentes Radiactivas^[6] y Equipos que las contienen para su localización dentro del con tenedor y su retiro^[7].

Contactos y Alertas

En caso de sospecha de tráfico ilícito de vida silvestre, químicos no declarados o desechos peligrosos, se debe activar el protocolo del Departamento de Aduanas Verdes (DGA) en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente, o cualquier otra institución reguladora.

Para un país como la República Dominicana, esto significa:

1.       Protección de la Biósfera: Evitar el tráfico de especies y químicos que dañan el turismo y la salud pública.

2.       Facilitación Comercial: Al reducir aranceles a bienes ambientales, el país atrae inversión en energías renovables y reduce su dependencia de combustibles fósiles.

3.       Liderazgo Regional: El oficial de aduanas ya no es un simple revisor de facturas; es el primer escudo contra el crimen ambiental organizado y el facilitador de la tecnología del futuro. 

Conclusión del Tema 

La implementación de Aduanas Verdes y el seguimiento de las directrices del CCMA  no es solo una cuestión de "ecología", es una cuestión de soberanía y modernización económica.  

Reflexión Final: " El comercio verde es el único comercio con futuro. Sin un planeta sano, no hay mercados que abastecer ni fronteras que cruzar." "El oficial de Aduanas  moderno no solo cuenta mercancía, cuenta el impacto ambiental de lo que entra o sale de su país." 

   GUÍA RÁPIDA: Aduanas Verdes y Comercio Sostenible. 

AMUMAs: Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente. Son tratados internacionales que regulan aspectos específicos del medio ambiente (como el Convenio de Basilea o CITES).

SAOs (Sustancias que Agotan la Capa de Ozono): Químicos industriales que destruyen el ozono estratosférico (ej. CFCs y HCFCs).

PAO (Potencial de Agotamiento del Ozono): Factor que indica el grado de daño que una sustancia química produce a la capa de ozono en comparación con el gas de referencia R-11.

Tráfico Ilícito Ambiental: Comercio transfronterizo de bienes que viola las leyes nacionales o internacionales de protección ambiental.

VUCE (Ventanilla Única de Comercio Exterior): Plataforma digital que permite a los comerciantes realizar todos los trámites de importación/exportación en un solo punto, conectando a Aduanas con el Ministerio de Medio Ambiente.

Bienes Ambientales: Productos diseñados para prevenir, reducir o reparar daños al medio ambiente (ej. paneles solares, filtros de agua).

  FAQ: Preguntas que tu audiencia podría hacer.  

1.  ¿Cómo puede un Oficial de A duanas saber si una madera es ilegal si parece madera normal?  

Respuesta: El oficial no tiene que ser un experto botánico, pero debe usar la gestión de riesgos.  Si el cargamento viene de una ruta de riesgo (ej. Amazonas), tiene un valor declarado sospechosamente bajo o la documentación CITES  no tiene los sellos de seguridad originales, se detiene la carga para que un técnico forestal de Medio Ambiente  realice una prueba de densidad o ADN, llamada Prueba Macroscópica de la Madera. 

2.  ¿La implementación de Aduanas Verdes hace que el comercio sea más lento y costoso?  

Respuesta: Al contrario. Gracias al CCMA de la OMC, los bienes ambientales suelen tener aranceles más bajos o nulos. Además, el uso de la VUCE en países como República Dominicana  agiliza los procesos, ya que la validación de permisos ambientales es digital y automática, reduciendo la discrecionalidad y el papeleo. 

3.  ¿Qué pasa con la mercancía incautada (como químicos o animales)?  

Respuesta: En el caso de Sustancias Químicas, deben ser destruidas en plantas especializadas (muchas veces el costo lo asume el importador infractor), o son devueltas al país de origen de la mercancía. En el caso de Animales Vivos, se busca su repatriación al país de origen o se trasladan a centros de rescate o zoológicos especializados bajo custodia del Estado. 

4.  ¿Por qué el CCMA es importante para una isla como la nuestra?  

Respuesta: Porque como isla, somos vulnerables al cambio climático. El CCMA  facilita que nos lleguen tecnologías para mitigar desastres naturales (sensores de inundación) y para generar energía limpia (eólica/solar) de forma más económica, mejorando nuestra resiliencia climática. 

Estas preguntas se aplican  a cualquier país, hable sobre República Dominicana por ser el país donde vivo y trabajo para la Dirección General de Aduanas.

Nota: Verificar en sus países cuales AMUMAs son  signatarios, cuales son los bienes con mayores niveles de Importación – Exportación,  quienes son los Puntos Focales de estos

AMUMAs, quienes son sus Autoridades y cuales son los marcos jurídicos normativos  para poder ser Importados/Exportado.

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1. Perteneciente a la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
2.  Perteneciente a la Organización Mundial del Comercio (OMC).
3.  El CFP significa que el país de destino de la mercancía debe aprobar previamente la exportación.
4.  Manual de Aduanas Verdes Es - https://www.greencustoms.org/sites/default/files/2023-05/Green_customs_gde_SP.pdf
5.  HFC – HidroFluoroCarbonos.
6.  CFC – CloroFluoroCarbonos.
7.  Estas Fuentes Radiactivas luego de ser localizadas son depositadas en las Instalaciones que posee la CNE en la comunidad de Sierra Prieta, Yamasá, Prov. Monte Plata, República Dominicana.
8.  El Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) clasifica las fuentes en 5 categorías según su peligrosidad, siendo 1 la más alta. Debido a los riesgos radiológicos, estas fuentes están estrictamente controladas, registradas y requieren protocolos de seguridad para evitar la exposición nociva a las personas y al medio ambiente.