Plan Federal de Propuestas Estratégicas para el Fortalecimiento del Entramado Pyme

 Hacia un Entorno de Inversión y Empleo

1. Marco Contextual y Misión de CAME

La Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME), en representación de las 1491 entidades gremiales empresarias que integran su red federal, se dirigió a la Honorable Cámara de Diputados de la Nación –Comisiones de Comercio y PyMEs- para proponer un rediseño del entorno productivo nacional.

En un contexto de desafíos macroeconómicos persistentes, la competitividad de las pequeñas y medianas empresas no debe ser vista como una concesión sectorial, sino como el motor indispensable para la sostenibilidad fiscal y la cohesión social. La recuperación de la inversión y el empleo genuino dependen de transformar un sistema que hoy castiga al que produce en uno que premie la iniciativa privada.

El memorándum aportado sintetiza la misión en tres objetivos estratégicos:

• Eficiencia: Mitigar las distorsiones operativas y la burocracia administrativa que asfixian la productividad.
• Previsibilidad: Garantizar reglas de juego estables y permanentes que permitan la planificación de inversiones de largo plazo.
• Equidad: Corregir asimetrías fiscales y comerciales, asegurando que las pymes compitan en igualdad de condiciones frente a actores informales y plataformas globales.

Entendiendo que el fortalecimiento del entramado pyme requiere un abordaje multidimensional que debe comenzar, por rigor técnico y urgencia operativa, con una reforma fiscal profunda.

2. Eje I: Reforma Fiscal Integral y Simplificación del Sistema

El diagnóstico técnico actual es crítico: el sistema tributario argentino presenta una complejidad punitiva con una fragmentación de entre 155 y 165 tributos. No obstante, la ineficiencia se evidencia en que apenas 10 tributos concentran el 94% de la recaudación consolidada, dejando una estela de 150 gravámenes que solo añaden costos de cumplimiento y burocracia. Con una presión fiscal proyectada del 29,2% del PIB y una estructura marcadamente regresiva, el sistema actúa como una barrera para la formalización y el crecimiento.

A continuación, se contrastan la situación diagnóstica y las propuestas de reforma de CAME:

Tributo / Área	Situación Actual (Diagnóstico)	Propuesta de Reforma CAME
IVA	Base erosionada y regímenes ineficientes.	Ampliación de base según recomendaciones de la OCDE. Factura electrónica con trazabilidad de créditos. Devolución acelerada (30-60 días) para exportadores y CAPEX.
Ganancias (Empresas)	Alícuotas uniformes sin distinción de escala ni incentivo a la reinversión.	Micro: 20% (0% dividendos). Pequeña: 22% (3% div.). Mediana I: 25% (6% div.). Deducción inmediata de inversiones en bienes de capital (24-36 meses).
Ingresos Brutos (IIBB)	Impuesto distorsivo "en cascada" y pagos a cuenta interjurisdiccionales.	Nuevo Consenso Fiscal: alinear alícuotas a destino. Eliminar pagos a cuenta al ingreso de mercadería. Piloto de IVA provincial compartido.
Tasas Municipales	Proliferación descontrolada (promedio 7,4 por industria).	Padrón nacional único bajo la premisa de "tasa = servicio medible". Prohibición de tasas sin contraprestación efectiva y verificable.

Transparencia y Alivio del Capital de Trabajo: Para fomentar el cumplimiento voluntario y la ética tributaria, CAME propone la prohibición por ley de dictar blanqueos de capitales por un periodo de 20 años. Asimismo, el Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios debe convertirse en crédito fiscal al 100% contra IVA/Ganancias en un plazo de dos años para micro y medianas empresas.

Para sanear el capital de trabajo inmovilizado, es imperativa la creación de la Cuenta Corriente Tributaria Integral, permitiendo compensaciones cruzadas entre AFIP y fiscos subnacionales, con el reconocimiento de intereses a favor del contribuyente ante demoras del Estado en las devoluciones.

3. Eje II: Modernización del Régimen Laboral y Productividad

La sostenibilidad del empleo formal exige proteger la salud del trabajador eliminando, simultáneamente, las distorsiones sistémicas que fomentan la litigiosidad y el ausentismo injustificado. El régimen actual del Art. 208 LCT carece de controles objetivos, lo que erosiona la productividad de la pyme real.

Mecanismos de Previsibilidad y Control

• Junta Médica Paritaria: Órgano tripartito (médico patronal, sindical e independiente) para resolver diagnósticos contradictorios con resolución vinculante en 5 días hábiles, reduciendo la deriva judicial.
• Base Única de Certificados Laborales (BUCL): Sistema nacional bajo la órbita del Ministerio de Capital Humano con los siguientes pilares:
• Seguridad de Datos: Anonimización total del trabajador; registro mediante diagnóstico CIE-10.
• Trazabilidad: Monitoreo de matrícula médica, días de licencia y CUIT del empleador.
• Medidas Complementarias: Tipificación penal específica para la falsificación de certificados médicos laborales y alertas ante umbrales anómalos de emisión por profesional.

Fomento del Empleo Regional: Se propone un esquema inspirado en el ex Decreto 814, permitiendo la regionalización de contribuciones patronales. Este mecanismo otorgará mayores rebajas en zonas de menor densidad económica, computando dichos aportes como crédito fiscal contra el IVA, incentivando la formalización en el interior del país.

4. Eje III: Dinamización del Comercio y Protección de Fronteras

El comercio minorista pyme atraviesa una crisis de rentabilidad por la retracción del consumo y la competencia asimétrica frente a la informalidad y plataformas extranjeras que operan bajo regímenes puerta a puerta desregulados.

Ley de Comercio Fronterizo (LECOF/LEACOF): Para mitigar las asimetrías cambiarias y fiscales en zonas limítrofes, impulsamos un régimen con carácter permanente dado que las asimetrías son estructurales:

• Objetivos (Art. 1° y 4°): Establecer un entorno de fomento para Mipymes de frontera, compensando desequilibrios con países vecinos.
• Beneficios impositivos (Art. 11° y 12°): Exención de IVA para compras en Mipymes fronterizas mediante cualquier medio de pago. Topes: hasta USD 500 mensuales para visitantes extranjeros y USD 1.000 para nacionales.
• Combustibles (Art. 14°): Alícuota diferenciada para corregir asimetrías cambiarias en la venta de combustibles destinados al consumo en zonas de frontera.
• Gobernanza: El Consejo Nacional de Comercio Fronterizo (CONSECOF) monitoreará variables económicas regionales. Su reglamento interno será aprobado por el Ministerio de Economía.

5. Eje IV: Nuevo Paradigma de Financiamiento y Transformación Digital

El sistema financiero tradicional falla al evaluar a las pymes por su pasado contable. Mientras el 73,7% de las empresas manifiesta intención de invertir, solo 1 de cada 3 accede a crédito. Es imperativo migrar hacia una evaluación basada en el flujo futuro y la viabilidad de proyectos.

Pilares del Financiamiento Mipyme:

• Financiamiento de Intangibles: Ampliar los destinos del crédito para incluir IA, Software, Marketing y Servicios Profesionales, claves de la productividad moderna.
• Inclusión de Nuevos Emprendimientos: Líneas específicas para empresas con 0-12 meses de vida, evaluando escalabilidad progresiva.
• Instrumentos Ágiles (Factoring y Confirming): Fomentar estas herramientas para que el comerciante deje de ser un "intermediario financiero involuntario" de bancos y tarjetas, recuperando liquidez inmediata.
• Sistema de Garantías: Fortalecer este mecanismo como el puente crítico para reducir el riesgo percibido y permitir el acceso efectivo al mercado de capitales para la "pyme real".

6. Hoja de Ruta Institucional y Mensaje Final

El desafío legislativo consiste en rediseñar un entorno normativo que sea inclusivo y productivo. No hay integración real sin armonización legislativa. Por ello, CAME propone la activación de:

1. Enlace Parlamentario (EP): Gestión directa ante las Comisiones de Comercio de ambas Cámaras para el avance de la LECOF/LEACOF.
2. Enlace Interinstitucional (EI): Acción ante Cancillería y órganos del Mercosur, fundamentada en el Art. 1° del Tratado de Asunción y el Protocolo de Ouro Preto, para que la armonización de impuestos a la renta y gravámenes internos garantice la neutralidad y evite guerras fiscales regionales.

Se insta a los señores legisladores a sancionar medidas con carácter permanente que den seguridad jurídica al inversor. Fortalecer a la pyme es, en última instancia, fortalecer la soberanía económica de la Nación.