Tráfico ilegal de armas en el MERCOSUR        LECTURA: 14.02 MIN.

Este dosier sintetiza los hallazgos y análisis presentados en el informe de International Alert y Viva Rio sobre los mecanismos de control, la legislación y el impacto de la proliferación de armas pequeñas en los países miembros del MERCOSUR, (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), y sus asociados, (Bolivia y Chile).

El control de armas pequeñas en la subregión del MERCOSUR se encuentra en un punto crítico, marcado por una transición de viejos conceptos de seguridad nacional hacia nuevos paradigmas de seguridad ciudadana. Si bien la región no se caracteriza por conflictos armados tradicionales, la violencia con armas de fuego es un catalizador principal del crimen urbano, suicidios y accidentes. Sus puntos clave son:

Asimetría en la Priorización: Brasil lidera la agenda debido a sus altos índices de violencia y su rol como productor, mientras que en otros países el tema aún está supeditado a preocupaciones generales de seguridad.

Debilidad Institucional: Persisten tensiones generalizadas entre instituciones militares, (tradicionalmente a cargo del control), y agencias de seguridad pública/civil.

El Problema del Desvío: Una cantidad significativa de armas legales, incluyendo arsenales de fuerzas de seguridad, migra hacia el mercado ilegal debido a controles deficientes y corrupción.

Cooperación Regional Lenta: Aunque el MERCOSUR fue pionero en crear mecanismos como el SISME, (Sistema de Intercambio de Información de Seguridad del Mercosur), el progreso en la armonización legislativa y el intercambio de información es insuficiente.

Rol de la Sociedad Civil: Organizaciones como Viva Rio y Sou da Paz han demostrado que la investigación basada en evidencia y las campañas de sensibilización pueden forzar cambios legislativos profundos.

Contexto Regional y Mecanismos Multilaterales

El MERCOSUR posee una industria de producción de armas pequeñas significativa, centrada en Brasil y Argentina. La violencia no se deriva de guerras, sino de conflictos por la tierra, pandillas y crimen organizado.

Participación en Instrumentos Internacionales

La adhesión a mecanismos internacionales es dispar. Mientras que la mayoría ha ratificado la CIFTA - (OEA), (Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados, es un tratado vinculante de la OEA, adoptado en 1997), la implementación de los protocolos de la ONU es notablemente menor:

País	CIFTA (Ratificación)	Protocolo ONU (Armas de Fuego)
Argentina	2001	Firmó (2002), no ratificó
Bolivia	1999	No ha firmado
Brasil	1999	Firmó (2001), no ratificó
Chile	Firmó (1997)	No ha firmado
Paraguay	2001	No ha firmado
Uruguay	2001	No ha firmado

Análisis Detallado por País

Argentina: Segundo Productor Regional

Argentina presenta una industria capaz de abastecer el mercado interno y exportar. El país enfrenta un proceso de pauperización que ha incrementado la criminalidad violenta, donde el uso de armas en homicidios dolosos subió del 49% (1991) al 78% (2025).

Desvío de Arsenales: Se han detectado granadas y armas de fuerzas argentinas en manos de narcotraficantes en Río de Janeiro.

Fortalezas: Posee el sistema de registro, (RENAR), más rígido para consumidores privados y una Cancillería activa en foros internacionales.

Debilidades: Existe un mercado ilegal estimado de entre 100,000 y 1.5 millones de armas. La falta de cooperación del Poder Judicial dificulta el rastreo de armas incautadas.

Bolivia: Vacío Legal y Conflictos Regionales

El país carece de una ley de armas codificada, rigiéndose por resoluciones ministeriales laxas sin sanciones penales claras.

Tipos de Violencia: El impacto varía según la geografía: criminalidad en "El Alto", conflictos por tierra/agua en el Altiplano, y narcotráfico en el Trópico.

Riesgo Institucional: Se reportan casos de tráfico que involucran a funcionarios militares y policiales, además de un traspaso masivo de excedentes militares a la policía sin registro.

Brasil: Epicentro de la Violencia Urbana

Brasil es el mayor productor y el país más afectado. En el año 2025, el 78% de los homicidios fueron cometidos con armas de fuego.

Conflictos de Competencia: El Ejército controla la oferta, (producción y exportación), mientras que la Policía Federal controla la demanda, (registros civiles). Esta división impide un cruce de datos efectivo.

Avances Legislativos: El "Estatuto del Desarme" busca la prohibición total de la portación civil.

Sociedad Civil: Es la más activa de la región, logrando destrucciones masivas de armas (62.471 armas y 400.000 municiones en el año 2025).

Chile: Estabilidad bajo Alerta

Chile no sufre la misma intensidad de violencia que sus vecinos, pero el uso de armas de fuego está creciendo en delitos relacionados con drogas.

Control Militar: La Dirección General de Movilización Nacional (DGMN) centraliza el control.

Migración al Mercado Negro: Las armas en el mercado ilegal proceden principalmente de robos a particulares y remanentes de grupos insurgentes de los años 90.

Paraguay: El Nodo de Triangulación

Históricamente, Paraguay ha servido como plataforma de re-exportación y triangulación. Armas importadas legalmente desde Brasil o EE. UU. eran vendidas a turistas con mínimos requisitos y luego contrabandeadas de regreso a Brasil.

Nueva Legislación (Ley 7411/24): Prohíbe la venta a turistas y busca profesionalizar el registro (DIMABEL). Desde enero de 2026, entró en vigencia el sistema digital para todos los trámites, buscando trazabilidad total desde la importación hasta el usuario final.

Corrupción: El tráfico ilícito persiste en la frontera seca debido a la debilidad de los controles aduaneros.

Uruguay: El Problema del Suicidio

Uruguay es uno de los países más armados per cápita (1 arma por cada 3 adultos), pero con bajos índices de homicidio.

Impacto Social: El 49% de las muertes por armas de fuego son suicidios y el 29% accidentes.

Fricción Institucional: Existe una fuerte rivalidad entre el Ministerio de Defensa y el de Interior por el control del Registro Nacional de Armas (RNA).

Misiones de Paz: Se ha detectado un mercado clandestino de armas automáticas (como el AK-47) ingresadas por militares retornando de misiones en África y los Balcanes.

Desafíos Estructurales Identificados

1. Rivalidad Institucional: La disputa entre los Ministerios de Defensa (Ejército) e Interior (Policía) genera lagunas de información. El Ejército suele ver el registro de armas como una cuestión de movilización nacional, mientras la Policía lo ve como seguridad ciudadana.
2. Gestión de Arsenales: Las armas incautadas suelen quedar en depósitos judiciales o comisarías con seguridad precaria, facilitando su "robo" y reingreso al mercado negro.
3. Opacidad en la Producción: Industrias como las brasileñas (Taurus, CBC) han operado históricamente con poca transparencia y controles externos débiles sobre sus exportaciones a países limítrofes.
4. Armas Hechizas: En países como Chile, el aumento de armas de fabricación casera compensa las restricciones de acceso a armas industriales.

Recomendaciones:

Para fortalecer el control regional, se propone:

Plan de Convergencia Legislativa: Armonizar las leyes subregionales sobre tráfico ilícito a través del SISME.

Ratificación de Protocolos: Urge que todos los países ratifiquen el Protocolo de Armas de Fuego de la ONU para combatir el tráfico transnacional.

Día Nacional de Destrucción de Armas: Establecer una fecha para destruir armas decomisadas y sensibilizar a la población.

Control Parlamentario: Que los Congresos Nacionales monitoreen activamente el desempeño de las agencias ejecutivas de control para evitar duplicidades y corrupción.

Investigaciones y fuentes sobre el mercado ilegal de armas en Argentina:

Enfocándonos específicamente en los mecanismos de testaferros, el desvío de fusiles militares y el tráfico de municiones, las fuentes consultadas aportan datos fundamentales sobre estos ejes:

Testaferros de armas: Se ha identificado un patrón donde ciudadanos sin antecedentes penales adquieren armamento legalmente para luego desviarlo a organizaciones criminales. En Santa Fe, se detectaron redes que utilizaban armerías para registrar armas a nombre de "prestanombres".

Fusiles militares: Existe una creciente preocupación por la aparición de armamento de guerra como fusiles AR-15, AK-47 y M4 en manos de bandas narco en Rosario. Un punto crítico es el Batallón de Arsenales N°603, de donde se sustrajeron fusiles FAL que terminaron en manos de grupos criminales en Brasil y Paraguay.

Mercado de municiones: Se describe como un mercado "fantasmagórico" donde predominan las balas de recarga, que son significativamente más baratas y pueden producirse de forma doméstica con máquinas reguladas pero poco controladas.

La conexión entre el Batallón de Arsenales N° 603 ubicado en Fray Luis Beltrán, Santa Fe y Brasil se centra en el desvío sistemático de armamento militar argentino hacia organizaciones criminales brasileñas.

Los puntos clave de este vínculo son:

Origen del robo y hallazgos en Brasil: En 2011, la Policía Federal de Brasil secuestró en Aracatuba, San Pablo, un fusil FAL que tenía grabado el escudo argentino y la inscripción "Ejército Argentino". Tras una alerta de Interpol, se descubrió que dicha arma (N° 15214) pertenecía al Batallón 603 y que su desaparición no había sido reportada adecuadamente. Este hallazgo reveló un faltante mucho mayor: 43 fusiles FAL completos y unas 2,500 partes con las que se podrían haber ensamblado hasta 400 armas adicionales.

Destinatarios criminales: Las investigaciones indican que este armamento fue adquirido ilegalmente por las principales organizaciones delictivas de Brasil, como el Primer Comando Capital, (PCC), y el Comando Vermelho. Recientemente, en octubre de 2025, un nuevo operativo en las favelas de Río de Janeiro permitió incautar otro FAL con el escudo argentino en poder del Comando Vermelho, lo que reavivó el interés judicial por los robos en el Batallón.

Patrón histórico de tráfico: La filtración de armas desde Argentina hacia los morros cariocas es de larga data. Entre 1993 y 2001, se incautaron en Río de Janeiro más de 300 fusiles FAL y subametralladoras, (modelos FMK3, PAM-1 y PAM-2), fabricados por Fabricaciones Militares, además de granadas y pistolas de uso exclusivo de las fuerzas argentinas. Solamente en el 2025 se secuestraron 120 armas, incluyendo FAL. Se estima que, históricamente, al menos 3,000 fusiles FAL salidos de Fabricaciones Militares han circulado en los morros cariocas y al menos 238 granadas de fragmentación de fabricación argentina.

Modus operandi y fallas de control: El desvío se veía facilitado por graves irregularidades en la seguridad del Batallón 603. Se detectó que suboficiales implicados ingresaban con vehículos particulares a los depósitos sin ser controlados y que los sistemas de vigilancia, cámaras y sensores, eran deficientes o inexistentes en las áreas clave.

Situación judicial: La causa por el robo de los 43 fusiles estuvo paralizada durante 14 años en la justicia federal argentina antes de que se procesara recientemente a un grupo de militares.

En resumen, el Batallón 603 ha funcionado históricamente como una fuente de abastecimiento de alto poder de fuego para el crimen organizado transnacional, permitiendo que fusiles de guerra argentinos terminen siendo utilizados en enfrentamientos en las ciudades más violentas de Brasil.

El mercado ilegal de armas en Argentina se sustenta en tres pilares principales: el uso de testaferros, el desvío de armamento militar y la proliferación de municiones de recarga.

Testaferros de Armas de Fuego

La figura del testaferro se refiere a un Legítimo Usuario habilitado que adquiere armas legalmente para transferirlas de forma ilícita a terceros que no pueden o no quieren obtener permisos. Esta maniobra genera un "lavado de legalidad", dificultando la trazabilidad penal al intercalar un eslabón formalmente legítimo en la cadena criminal. Entre los indicadores de riesgo detectados por la UFIARM se encuentran:

Incapacidad contributiva: Usuarios de escasos recursos que adquieren gran cantidad de material en poco tiempo.

Irregularidades en el domicilio: Usuarios inlocalizables o lugares de guarda incompatibles con el estilo de vida del titular.

Denuncias reiteradas de robo: Uso de denuncias falsas para justificar ante el Estado la ausencia del material que nunca tuvieron intención de conservar.

En Santa Fe y Rosario se ha documentado que individuos vinculados al narcomenudeo registraron más de veinte armas en apenas dos años bajo este esquema.

Desvío de Fusiles Militares y el Caso del Batallón 603

El desvío de armamento de las Fuerzas Armadas es una fuente crítica de abastecimiento para el crimen organizado. El Batallón de Arsenales N° 603 en Fray Luis Beltrán ha sido el epicentro de robos sistemáticos:

Se confirmó el procesamiento de militares por la sustracción de 43 fusiles FAL completos y 2,500 partes, con las que se podrían haber ensamblado hasta 400 fusiles adicionales. Estas armas han reaparecido en manos de organizaciones criminales brasileñas como el Primer Comando Capital, (PCC), y el Comando Vermelho en operativos en San Pablo y Río de Janeiro.

La trazabilidad de estos fusiles se confirmó mediante el hallazgo de armas con el escudo argentino y la inscripción "Ejército Argentino" en favelas y enfrentamientos en Brasil y Paraguay.

Recientemente, en Roldán, Santa Fe, se hallaron fusiles de uso militar tipo AR-15 y AK-47 enterrados en tambores herméticos, presuntamente pertenecientes a bandas locales como "Los Menores".

El Mercado de Municiones y Balas de Recarga

Las municiones representan un mercado en las sombras y de alta densidad en zonas de conflicto como Rosario, destacándose la venta de balas de recarga, que son proyectiles cuya vaina es reutilizada, reduciendo el costo en más de un 70%. Con máquinas domésticas, en teoría reguladas por el RENAR, pero con control limitado, se pueden producir hasta 800 balas por hora.

Existen redes de distribución que operan bajo fachadas legales, como soderías, donde se han incautado cajas de munición ilegal junto a credenciales de legítimo usuario utilizadas para adquirir el material en armerías.

En el Batallón 603 también se denunciaron robos masivos de proyectiles, incluyendo un faltante de 19,600 municiones calibre 9 mm y 32 detectado en 2015.

Las redes de testaferros de armas de fuego, también conocidas como compras ficticias, operan mediante un esquema de "lavado de legalidad". Este mecanismo consiste en que una persona habilitada ante el organismo de control, (en Argentina, un Legítimo Usuario ante la ANMaC/RENAR), adquiere armamento de manera legal para luego transferirlo ilícitamente a un tercero que no puede o no quiere obtener los permisos correspondientes.

A continuación, se detalla el funcionamiento de estas maniobras según los indicadores del Proceso del Desvío:

1. Captación y Compra: Se utilizan personas que generalmente no poseen antecedentes penales para facilitar el acceso al mercado legal. En muchos casos, se trata de individuos de escasos recursos económicos que adquieren una cantidad inusual de armas en periodos cortos, a pesar de no tener capacidad contributiva para costearlas.
2. Intervención de Terceros: Las maniobras suelen ser complejas e involucran a múltiples actores, incluyendo armerías que venden armas a sabiendas de que son para testaferros, gestores o mandatarios que concentran los trámites de varios usuarios, y organizaciones criminales que financian las compras.
3. Justificación de la Ausencia: Para ocultar el desvío ante el Estado, el testaferro suele formular denuncias falsas de robo o hurto. De este modo, las armas figuran formalmente bajo su nombre en el registro, pero en la práctica ya han ingresado al circuito ilegal interno o internacional.

Indicadores de Riesgo Identificados por la UFIARM

La Unidad Fiscal Especializada, (UFIARM), utiliza una serie de señales de alerta para detectar estas redes:

Inconsistencias en el domicilio: Usuarios que no son localizables para inspecciones o cuyos lugares de guarda declarados son incompatibles con su estilo de vida.

Patrones de adquisición: Compra de armas de características similares o repetitivas, o adquisición de diversas categorías (uso civil y de guerra) sin justificación funcional.

Conexiones cruzadas: Varios Legítimos Usuarios que comparten el mismo domicilio, teléfono, correo electrónico o gestor en trámites sucesivos.

Vínculos con el contrabando: Usuarios que registran salidas del país o envíos de encomiendas a zonas limítrofes en fechas próximas a la adquisición del material.

Marco Legal y Consecuencias

Aunque el término "testaferro" es una categoría de análisis criminal y no un tipo penal autónomo, estas acciones suelen encuadrarse bajo la figura de entrega ilegal de armas, (Art. 189 bis, inciso 4º del Código Penal argentino). Sin embargo, al tratarse de redes articuladas, también pueden concurrir delitos de falsificación de documentos públicos, asociación ilícita, encubrimiento y contrabando.

En Rosario y Santa Fe, se ha documentado que este sistema ha permitido a bandas como Los Menores o estructuras de narcomenudeo abastecerse de pistolas y fusiles sofisticados que originalmente fueron comprados en armerías legales por estos prestanombres.

La vinculación entre el Comando Vermelho y el armamento argentino se basa principalmente en el desvío de material bélico desde arsenales militares y policiales de Argentina hacia las favelas de Río de Janeiro.

Los puntos clave de esta conexión son las incautaciones recientes. En octubre de 2025, durante un megaoperativo en las favelas de Río de Janeiro, la Policía Civil brasileña incautó un fusil FAL, (Fusil Automático Liviano), que tenía grabado el escudo argentino y la inscripción "Fabricaciones Militares" en poder de integrantes del Comando Vermelho.

Las investigaciones judiciales vinculan estas armas con el robo sistemático ocurrido en el Batallón de Arsenales N° 603 en Fray Luis Beltrán, Santa Fe, muchas de las cuales terminaron en manos de organizaciones como el Comando Vermelho y el PCC.

La filtración de armas hacia los "morros" cariocas es de larga data. Entre 1993 y 2001, se incautaron en Río de Janeiro más de 300 fusiles y subametralladoras modelos FMK3, PAM-1 y PAM-2, fabricados en Argentina, además de granadas y pistolas de uso exclusivo de las fuerzas de seguridad argentinas.

Expertos advierten que estas filtraciones de armamento militar de alto calibre fortalecen significativamente la capacidad operativa del Comando Vermelho en sus enfrentamientos por el control del narcotráfico.

Cifras de presencia argentina: Históricamente, se ha detectado que una proporción considerable de las armas de guerra incautadas en Río de Janeiro son de origen argentino: el 11% de los fusiles de asalto y el 23.4% de las granadas de mano antipersonal identificadas en operativos contra el narcotráfico han sido de fabricación argentina.

Este tráfico se ve facilitado por la falta de control y trazabilidad en los arsenales estatales argentinos, permitiendo que armas destinadas a la defensa nacional terminen equipando a una de las organizaciones criminales más violentas de la región.

El transporte de armas desde Argentina hacia las favelas de Brasil, especialmente las de Río de Janeiro, se realiza a través de diversas modalidades que aprovechan la falta de control en las fronteras y en los arsenales militares. Los principales mecanismos identificados son:

1. Desvío Interno y Transporte Terrestre

Las armas, principalmente fusiles FAL, son sustraídas de instalaciones militares. En estos casos, se ha detectado que se han utilizado vehículos particulares de Suboficiales implicados que ingresaban con sus propios autos a los depósitos de armamento para retirar el material sin ser controlados.

También el uso de camiones y camionetas para el robo de municiones a gran escala. Se utilizaban vehículos de mayor porte para cargar y trasladar los proyectiles fuera de las unidades militares.

2. La Ruta de la "Triangulación" en Paraguay

Paraguay funciona como un país bisagra fundamental para el tráfico hacia Brasil. El esquema funciona de la siguiente manera:

• El Triángulo de Oro: El armamento llega a zonas como Ciudad del Este, Pedro Juan Caballero y Saltos del Guairá.
• Frontera seca y húmeda: Las armas cruzan hacia Brasil a través de la frontera seca donde el control es escaso o la frontera húmeda mediante el Puente de la Amistad.
• Venta en ciudades fronterizas: Ciudadanos brasileños adquieren las armas en armerías paraguayas, a veces utilizando documentos falsos y las reingresan a Brasil por vía terrestre.

3. Métodos de Ocultamiento y Tránsito

Para dificultar la trazabilidad durante el transporte y posterior uso, las organizaciones criminales emplean técnicas de camuflaje como el intercambio de piezas. Es frecuente el hallazgo de fusiles ensamblados con partes de diferentes armas y numeraciones distintas. Una práctica común en grupos como el PCC para evitar que se identifique el origen del lote robado. Para su traslado se suele utilizar el sistema de encomiendas internacionales. Se han detectado indicadores de riesgo consistentes en el envío de paquetería o encomiendas internacionales hacia países limítrofes en fechas cercanas a la adquisición legal de armas por parte de testaferros.

4. Conexiones con el Narcotráfico

El transporte de armas suele estar íntimamente vinculado a las rutas de la droga. Se sospecha que narcos que operan en zonas fronterizas como Salvador Mazza, en la frontera con Bolivia, facilitan la logística no solo para la droga, sino también para el acopio y traslado de fusiles militares hacia los centros urbanos y, eventualmente, hacia el mercado transnacional.

FUENTES:

·         International Alerts: Pablo Dreyfus • Carolina Iootty de Paiva Dias Benjamín Lessing • William Godnick: Control de Armas Pequeñas en el Mercosur

·         MINISTERIO PÚBLICO FISCAL - PROCURACIÓN GENERAL DE LA NACIÓN – UFIARM: Unidad Fiscal Especializada en la Investigación de Ilícitos relacionados con Armas de Fuego, Explosivos y demás Materiales Controlados: Fiscal a cargo Dr. Gabriel González Da Silva – Fiscal auxiliar  Mg. Paulina Gómez

·         Sistema Argentino de Información Jurídica - Gastón Avila: La tipificación del tráfico ilícito de armas de fuego y otros delitos conexos en Argentina: una deuda inexcusable

·         Universidad Nacional de La Plata - Ramiro Urristi: Las políticas públicas argentinas para combatir el desvío de armas de fuego a los canales ilícitos

·         ICEBERG - Germán de los Santos: Los laberintos del Batallón 603: fusiles que desaparecen, reaparecen en favelas de Río

·         AIRE DE SANTA FE - Germán de los Santos: El mercado ilegal de armas: testaferros, fusiles militares y balas de recarga

·         341MEDIA - Un fusil argentino de FRAY LUIS BELTRÁN hallado en una favela de RÍO reaviva el caso del robo a FÁBRICA MILITAR

·         Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales – CLACSO - Viviana García Pinzón: Violencia y Tráfico de Armas Pequeñas y Ligeras en el CONO SUR

IMAGEN: AIRE DE SANTA FE